呂梁市人民政府辦公室
關于印發呂梁市數字政府建設“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府、市直各有關單位：
《呂梁市數字政府建設“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
呂梁市人民政府辦公室
2021年8月16日
（此件公開發布）
呂梁市數字政府建設“十四五”規劃
（2021-2025年）
建設數字中國、智能中國、智慧中國是新時代國家信息化發展的新戰略，也是提升為民服務質量、便利企業和群眾辦事、激發市場活力和社會創造力，建設人民滿意的服務型政府的實現途徑。隨著“互聯網+”、“智能+”等新理念的提出，以“互聯網+政務服務”為核心的數字政府正逐步成為創新政府管理和服務的新方式、新渠道、新載體。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省轉型出雛型的關鍵期。為進一步完善呂梁市數字政府建設“頂層設計”，提高各級政府政務信息化能力和水平，持續深化“放管服效”改革，進一步優化營商環境，構建適應政府治理體系與治理能力現代化要求的數字政府體系，推動呂梁市高質量轉型發展，特制定呂梁市數字政府建設“十四五”規劃，為未來5年呂梁市數字政府建設指引導航、繪制藍圖，充分基于呂梁厚植的科技發展沃土、深入挖掘數字政府建設潛力，打造呂梁數字政府新生態。
一、發展現狀
近年來，呂梁市在省委省政府的堅強領導下，立足呂梁實際，以推動政府數字化轉型，建設人民滿意的服務型政府為目標，不斷推進呂梁市的數字政府建設向數字化、智能化、智慧化邁進，目前已取得階段性成效。
（一）搭建數字政府建設管理架構。
根據全省數字政府建設總體安排，呂梁市率先搭建了“一局一公司一中心”的管理框架，由市政務信息管理局承擔電子政務規劃、建設、運行、管理等職責，統籌推進全市政務信息化建設。由市云計算運營公司作為呂梁市數字政府建設承載公司，承擔市直部門政務信息化系統的開發、建設、運維任務。成立市數字政府服務中心，負責全市數字政府建設技術層面的設計、論證、咨詢、指導和評估，推動政務數據共享。
（二）打造數字政府建設基礎支撐體系。
按照全省數字政府建設“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”工作思路，打造呂梁市數字政府建設基礎支撐體系。
1.打造政務一朵云。以現有市級政務云為基礎，橫向整合部署在華為云上的政務信息系統，縱向貫通省級政務云，同時為13個縣（市、區）提供政務云服務能力。
2.鋪設政務一張網。統分結合，由市級建設連通13個縣（市、區）和117個市直部門的網絡，縣級負責建設覆蓋縣直部門和鄉鎮、街道的網絡。目前電子政務外網已覆蓋全市所轄13個縣（市、區）和163個鄉鎮（街道），117個市直部門，節點總數超過800個。
3.打造一個樞紐平臺。搭建了數字政府建設綜合支撐平臺，
連通了一體化在線政務服務平臺、“互聯網+監管”系統、公安視頻監控系統等20余個系統。引入了統一身份認證、短信發送、接口調用等服務。提供了敏捷開發，數據展示等功能。
4.建設完善一系統。依托一體化在線政務服務平臺，不斷完善政務服務提供系統，目前已可以應用數字政府服務管理平臺提供的數據高效提供政務服務。
5.筑牢信息安全一城墻。部署了網絡態勢感知、入侵防御、集控探針等安全設備，并通過網絡安全等級保護三級測評，“多維聯動、立體防護”的網絡安全體系基本形成。
（三）開發重點的數字政府應用。
1.開發建設了市級“領導駕駛艙”系統，為市委市政府領導“一艙管全局”提供了有力手段。出臺了《呂梁市領導駕駛艙運行管理辦法》（試行），建立了穩定的數據更新機制。
2.開發建設了12345政務服務熱線平臺，為群眾和政府互動提供了暢通渠道，“一號對外，多線聯動”及時高效收集、辦理、回應群眾訴求。
3.建設完善一體化在線政務服務平臺，為政務服務事項網上辦提供了平臺。2020年，企業和群眾在線辦理審批40000多件。
4.開發建設了“呂梁通”城市服務綜合平臺。入駐公共服務和審批服務約390項，極大地方便了人民群眾掌上辦事。
二、面臨形勢
科技的高速發展為我國政府決策、社會治理、公共服務的提
供帶來了全新的機遇與挑戰，為加快提升政府治理體系和治理能力現代化水平，開辟技術創新與政府治理深度融合道路，加快推進數字政府建設迫在眉睫。
（一）國際形勢。
綜合全球科技大發展的背景下，互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術與社會各界不斷融合，緊跟時代發展的智能社會呼之欲出，數據治理與科技創新在經濟發展中的重要地位愈益突出。未來世界將進入空前密集的大數據創新時代，社會勞動生產率將大幅度提高，新時代對政府治理體系和治理能力提出了新的挑戰，政府需加強數據治理，建立以政務服務為中心的大數據治理體系，建設完善現代數據治理體系，以世界一流數字政府建設助力世界一流經濟體建設。
新冠肺炎疫情給全球治理帶來了深刻影響，線上服務與線下監管相結合的新型治理方式在應對疫情的過程中展現了其有效性，我國以“健康碼”為代表的數字治理創新為政府疫情防控常態化提供了有力抓手，各種大數據技術的應用為政府有效進行精準監管和精確服務提供了強有力的手段，疫情防控常態化與應急管理現代化推動國家必須建設世界一流的數字政府體系。
（二）國內形勢。
從我國經濟社會發展趨勢看，隨著我國信息化與科技創新發展的進程不斷加速，預計到2035年我國將逐步從創新型國家行列躋身創新型國家前列，基本建成信息化社會與智能化社會，這就要求國家治理體系與時代相適應，以世界一流數字政府建設助力世界一流營商環境建設。
從數字政府發展規律來看，電子政務發展水平隨著國民收入水平增加而明顯提升，目前我國已經由中等收入國家水平逐步發展為高收入國家，預計到2035年達到發達經濟體門檻。主動適應我國邁向高收入國家的發展形勢，提前布局世界一流數字政府建設，是我國加快實現現代化的必然選擇。
（三）呂梁市形勢。
呂梁市數字政府建設在全省起步較早，目前已經奠定好扎實的發展基礎，但是距離國內其他先進市還存在很大差距。主要表現在數字政府建設基礎支撐體系薄弱，政務云服務內容單一，電子政務外網還未覆蓋到社區和重點村，數字政府服務管理平臺的作用未充分發揮，數據共享不充分，數據煙囪在一定程度上還普遍存在，數字政府建設體制機制還不順暢，數字政府應用少，社會對數字政府建設帶來的變化基本沒有感受。
“十四五”時期是呂梁市數字化轉型出雛型的重要時期，把握數字經濟發展機遇，為政府建設注入數字活力，深入挖掘呂梁市數字政府建設發展潛能，促進呂梁市政府治理體系和治理能力現代化水平的提升是呂梁市數字化轉型的必經之路。堅持數字化與產業化結合，堅持數字化與服務效率相結合、堅持數字化與人民群眾的獲得感相結合，是數字政府建設應該遵循的原則。
三、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，在全省政務信息化建設“五個一”的總體工作思路下，立足呂梁市經濟社會發展需要，以改革創新為動力，推動互聯網、大數據、區塊鏈、5G、人工智能等新技術與政府決策、管理、服務深度融合，以數據集中共享為途徑，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現以數據驅動的政府治理新模式，打造高標準數字政府，提升政府宏觀決策、社會治理和公共服務水平，加快推動政府治理能力現代化。
（二）基本原則。
1.整體規劃。堅持上與省對接、下與各縣（市、區）互聯、橫向到邊、縱向到底全覆蓋，促進整體政府建設。牢牢把握數字政府整體布局，推動各類政務數據深度融合，促進數字政府多體系協調發展，有力提升政府宏觀決策、經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、行政執行等能力。
2.統分結合。科學合理劃分主管部門與業務部門在信息基礎設施建設與業務應用開發之間的“統分”關系，“云網數端”并舉，匯聚和共享并重，確保全市數字政府建設上下協同、步調一致。
3.創新驅動。以理念創新、制度創新、技術創新、服務創新驅動數字政府建設，推動數字技術與政府管理深度融合。強化創新要素的集聚效應，匯聚各方力量共同推進政府數字化轉型。
4.集約建設。堅持數字政府應用集約化、一體化建設，優化資源配置，減少重復投資，促進數據資源高效利用，提升數字政府基礎支撐設施的運行效率和服務能力。
5.安全可靠。統籌協調好發展和安全之間的關系，以安全保發展、以發展促安全，強化法治建設、標準制定、技術支撐和市場監管，實現網絡安全與信息化發展良性互動、互為支撐、協調共進。
（三）總體目標。
2023年，呂梁市數字政府建設將踏上新的臺階，基礎設施的升級改造基本完成，建設、管理、使用統分結合的數字政府管理體制全面理順，以政務云平臺、電子政務外網、數字政府服務管理平臺、安管平臺為基本支撐的基礎設施體系全面滿足數字政府建設需求，整體運行、共享協同、服務集成的數字政府業務支撐體系全面構建。
2025年，數字政府建設邁進智慧化發展階段，“智慧城市”、“智慧政務”、良好的營商環境基本構建完成，建成整體、移動、協同、創新、陽光、集約、共享、可持續的服務型政府，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化水平保持全省領先地位。
四、數字政府建設主要任務
（一）完善基礎設施建設。
建設完善政務云。橫向整合華為政務云，縱向聯通省級政務
云。除涉密系統和法律規定不能部署于政務云的信息化項目外，將全市各級各部門政務信息系統和數據全部遷移到政務云。提升政務云PaaS層服務能力。
電子政務外網提速改造。完成市節點到縣節點、市節點到市直部門電子政務外網帶寬擴充到千兆以上，縣節點到鄉鎮、縣節點到縣直部門電子政務外網帶寬擴充到百兆以上提升改造。完成電子政務外網IPv6改造，對用戶量大和服務面廣的典型應用、政府及新聞媒體、“互聯網+”創新特色應用等方面改造重點推進。加快各類業務專網與電子政務外網的整合，對非涉密政務專網，根據業務需求實現基于電子政務外網的數據交換。
建設完善數字政府服務管理平臺。不斷提升數字政府服務管理平臺作為數字政府建設樞紐平臺的能力，加大政務信息系統和數據的匯聚力度，提高研發抽取打包服務模塊能力，力爭在2023年對接全市90%以上政務信息系統，提供不少于20項資源調用服務。
持續保障信息安全。持續加強系統和數據安全體系建設。構建事前、事中、事后三位一體的信息安全防范體系。提高系統和數據的安全效益，構建統一的安全監管體系。建立源頭保障安全防護機制，從源頭進行風險杜絕。
（二）提升政府決策科學化水平。
建設完善市級“領導駕駛艙”系統。擴大宏觀經濟社會指標的覆蓋面，建立分型模型，深層次分析和展示宏觀經濟社會數據，為領導一站式決策提供數據支持。實現市領導對全市各級各部門視頻調度，進一步提升領導決策科學化水平。
建設公共資源交易大數據綜合分析平臺。利用交易主體信息數據，采用數據挖掘方法，建立多維關聯規則數據挖掘模型，實現企業畫像、人員畫像、連帶關系分析、標書特征提取與交易暗語的分析。深度分析全市經濟發展走勢、公共資源交易主體基本結構，動態反映公共資源市場交易運行狀況、相關市場主體業績和信用情況。建立公共資源交易宏觀調控數據體系，將公共交易中心與呂梁市智慧城市相結合，實現項目工程的進度追蹤與企業畫像。
建設優化營商環境綜合管理系統。按照優化營商環境工作要求全面涵蓋營商環境考核的各項指標，將所有涉及部門納入服務考量及監測體系當中，并將相關工作梳理為日?；蝿帐马?，明確任務的職責主體、時間節點、考核要點等，逐步打通所有涉及任務所在系統，形成統一化營商環境綜合管理系統，自動監控企業群眾辦理相關事項的動態，通過指標數據采集、及時分析研判，改變過去“考時現評”的模式為“常態化監督考核”，及時發現問題，以評促改。此外，還需將考核評價指標通過多種方式，面向政府單位、企業、群眾等群體進行科學全面的評價采集，收集民智民意，主動對存在問題進行整改，補齊短板，打造更好的營商環境氛圍。
持續提升一體化在線政務服務平臺能力。深入梳理審批事
項、公共服務事項以及政務服務“一件事”辦事情形，在一體化在線政務服務平臺開發適配相應事項或“一件事”辦事情形的數據核驗流程及組件，力爭在2023年底前在一體化在線政務服務平臺實現一證辦所有審批事項、公共服務以及高頻事項“一件事”。依托一體化在線政務服務平臺開發企業碼服務系統，提供企業全生命周期服務，包括政企互動、政策兌現、水電氣暖報裝、痛點堵點反饋等服務，涉企政策“應上盡上”直達企業，涉企服務事項全部一站通辦、一鍵直達、一次不跑指尖辦。
建設政務信息化項目全流程管理系統。依據省市政務信息化項目建設應用管理辦法，建設市政務信息化項目管理系統，對市直部門所有政務信息系統進行全口徑統一管理，實現我市政務信息化項目的規劃、建設、驗收、安全保障和應用評估等環節的全流程管理，支持新項目申請建設、項目評估調研、項目立項審批，項目驗收、項目運營維護、項目數據資產的接入，支持設備的復用管理，可對所有項目的所有權、使用權、維護權、責任邊界進行有效維護，歷史項目進展情況實現批量的入庫管理，同時也可對項目績效進行針對性分析。
建設政務服務區塊鏈平臺。大力推進企業和公民身份認證系統中區塊鏈技術的使用，利用企業和公民的原始信息具有不可變更性，全面保護企業和公民的信息安全，確保原始信息安全可信。運用區塊鏈電子證照技術，幫助市民管理好一生常用的20多種證照，打通線上、線下應用場景，實現一部手機替代各種實體證件，將區塊鏈的應用與市民服務融合在一起。探索監管平臺與區塊鏈技術的結合，記錄被監管對象全部信息，能夠準確高效地監測和追溯被監管對象的實時狀況，利用區塊鏈技術對出現問題的被監管對象進行問題溯源，大幅提升監管有效性和監管效率，降低監管成本。依托區塊鏈不可篡改、可追溯等特性，提供統一的平臺接口與服務，實現數據文件上鏈存儲，提供數據可信查詢和安全利用，并探索區塊鏈數據交互、跨部門業務協同，提供數字證書管理、電子印章管理、電子印章應用等服務，創新數據管理新模式，提高電子政務服務與管理水平以及政務工作效率，推動政府數據的有效治理。
推動人工智能與政務服務的融合。推動AI人工智能在政務服務領域應用。探索全天候機器智能回復審批系統，對企業和群眾的問題實時解決，提升為群眾辦事的效率。推動人工智能技術在“12345”政務服務熱線的應用，形成智能在線應答、智能語音應答、智能外呼、智能交互、智能調度和智能工作臺等功能，實現全天的政民互動。推進智能預審建設，對辦事群眾通過網絡遞交的電子材料進行規則庫比對，有效節約人力成本。推進機器人流程自動化RPA在解決審批工作人員二次錄入方面的應用，減少簡單重復勞動，提高工作效率。
建設5G覆蓋的政務服務中心。加快推進政務大廳5G覆蓋建設，充分運用5G“高速率、低時延、廣連接”的特點，為企業和群眾不斷增長的智能化辦事需求助力，為政務大廳不斷增加的智能設備提供可靠的網絡連接服務，提高工作效率，為企業和群眾提供更多的滿意度和獲得感。
建設城市經濟大腦。圍繞呂梁市的產業發展定位和發展戰略，分析文化旅游、大數據、新材料、新能源、白酒、現代農業、節能環保等重點產業發展現狀、競爭情況，實現區域經濟發展、企業經營、產業結構等多個維度的分析、趨勢預判和風險預警，并基于政府相關部門的日常管理工作需求，實現企業數據的多維分析和綜合統計查詢功能，進一步提升政府服務地方經濟的科學決策能力，輔助政府產業規劃決策；同時為培育一流的呂梁智慧城市及大數據產業集群，提供大數據精準招商服務，助力呂梁市精準引入全國優質的企業投資興業。
加快智慧審計建設。依托政府電子政務外網，構建審計署、省審計廳和市縣審計機關之間以財政、社保、稅務等部門之間互聯互通的網絡體系結構，以及政務云運營方式，建設審計管理系統，包含審計數據分析平臺、審計指揮平臺、審計作業平臺、移動審計支撐平臺、審計辦公等，實現審計辦公、審計作業、數據分析和審計指揮，實現安全可靠的移動審計業務以及扁平化管理。
（三）提升社會治理精準化水平
加快智慧社區建設。加快建設和諧智慧型社區，以互聯網、大數據等現代科技為手段，整合現有社區管理資源，科學構建智慧社區物聯綜合服務管理平臺，全力打造城市智慧社區，持續提升社區綜合管理能力和治理服務效能，推進社區服務、增進民生福祉。依托數字政府服務管理平臺，將社區居民、車輛及店鋪等信息統一收納管理，并對人員的年齡構成、人口類型、標簽人員分布進行科學分析，做到“一人一檔”，通過對人口的匯總分析，社區實時掌握外來人員流動變化情況，確定重點關注人員出行動態，保障社區居民合法權益，提升社區綜合治理工作的信息化水平。充分利用社區公共視頻監控資源，結合數字政府服務管理平臺后臺數據，對轄區內的門店經營秩序、社區衛生環境、車輛違停、垃圾亂丟亂放、重點道路市容市貌以及公共基礎設施完備情況等多種行為自行發現對比上報，在此基礎上以社區網格員巡查上報事項為補充，實現對社區問題的全覆蓋，使指揮中心工作人員通過平臺能及時收到出現的社區治理問題，并與相關部門、巡查員進行通聯和派遣任務，第一時間解決問題，實現“社區吹哨，部門報到”，切實提升社區治理的效率和精確率。創新監督模式，讓矛盾問題無處藏身，依托微信“隨手拍”小程序，動員社區網格員、巡查員及普通群眾隨時對發現的社區管理問題進行提交上報，平臺即可根據所提交的信息及時進行分析，確定專業部門及時進行派遣，協調重點、難點的綜合治理問題，有效提高社區治理過程中的問題發現率，縮短問題從發現到解決的時限，切實將問題解決在萌芽狀態。推進落實智慧物業管理，針對智慧化社區的特點，集成物業管理的相關系統，例如停車場管理、閉路監控管理、門禁系統、智能消費、電梯管理、保安巡邏、遠程抄表，自動噴淋等相關社區物業的智能化管理，實現社區各獨立應用子
系統的融合，進行集中運營管理。
加快智慧交通建設。融合多元交通數據，對城市交通的宏觀態勢、具體區域、路口路段的情況進行綜合感知分析，對設施指標、道路擁堵程度、路口車輛類型以及出行特征等進行查看、統計與分析，應用統計與智能算法對數據進行分析處理，最終準確得到呂梁市的交通特征，在此基礎上可深入探索根據交通擁擠情況動態調整交通信號的控制等方式，進一步實現呂梁市交通運輸的高效調度。加快推進公交乘坐智能化，建設具有查詢公交車位置、公交到站時間、公交車次的移動應用端，民眾可依據乘坐情況預先向系統發出預約乘車信息，調度中心根據所預約人數，以及車輛內乘客數目，合理安排公交車。加快落實應急車輛調度系統建設，通過獲取應急車輛GPS信息和交通起止信息，實時為行駛中的車輛規劃路徑，實時預估車輛到達紅綠燈時間，保障應急車輛優先通行并快速到達急救地點。利用實名認證、快捷支付、風險控制等多項先進技術建設交警管理服務系統及移動端，為廣大駕駛員提供車輛違章查詢、處理、繳費及機動車年檢、選號、駕駛證考試預約、違法隨手拍、一鍵挪車等多項交警相關服務，持續深化國家“放管服”改革，為人民群眾提供便捷服務辦理渠道。推動超載車輛的智慧治理，充分融合多方面技術實現超載車輛的無人化檢測以及遠程罰款繳納辦理，確保長途運輸中的道路安全。
加快智慧安防建設。建設完善“兩客一?！敝攸c營運車輛加
裝智能視頻監控報警系統工程建設，有效保障車輛安全。建立全市社會治理指揮調度及監控平臺，基于統一的電子地圖和網格，整合接入各相關部門業務系統，依托地理信息、視頻監控、智能感知、移動互聯、電話熱線等信息采集手段，建立跨部門、跨層級聯動、可視化、扁平化的綜合性指揮平臺，支撐對火災高危單位等突發事件的監測、預測、預警和應急指揮，建立集約高效、共享協同的社會治理模式。完成開發微信公眾號、網格員APP等移動終端應用、讓社區居民、志愿者、轄區單位內部保衛、網格員、保安和警察等各種社會治理力量參與社會消防工作，實現事件信息采集、分析和預警，實現“多元參與、共建共享”的治理格局。依托網格化綜合治理平臺，建設轄區檔案系統、轄區配備系統，為基層工作人員提供轄區內人、單位、房屋、樓宇、場所等對象管理、分類查詢、基礎檔案展現、基礎統計、可視化功能、實現轄區服務管理對象電子化、全覆蓋；建設事項任務管理系統、工作臺賬系統、民情日志等系統，為各級部門提供任務分派、審核等全過程監督，為基層工作人員提供任務分派、審核等全過程監督，為基層工作人員提供對象花名冊、按巡查任務登記服務記錄等功能，提升服務管理的有效性、針對性；建設移動巡檢系統、協同治理系統，為基層工作人員提供日常消防巡檢、事件上報、信息采集、事件回訪等功能，為各級指揮中心提供事件調度分派功能，為各級部門提供事件處理功能。
加快智慧搶險建設。加快構建符合大數據發展的應急數據治
理體系，在數字政府服務管理平臺接入和治理地質災害、?；?、地震、煤礦、消防、森林防火、氣象災害等行業領域現有數據。建設地質災害隱患、森林火災隱患防控系統，建立地質災害群策群防點、林火遠程監控點，通過監測、管理、查詢，為救災減災和森林火災防控提供依據，并具備對隱患點、高風險區域遠程可視化監控，相關衛星圖像實時傳輸，數據動態管理等功能。以物聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等技術為支撐，建立全鏈路應急物資動態監管體系，實現應急物資“說得清、管得好、調得出”，最終有效保障應急物資“用得上”。建立滿足政府多部門協同救援的統一綜合應急指揮平臺，滿足多部門在同一突發事件啟動應急預案后協同聯動處置、現場管控的需要，建立應急指揮人員專業通訊群組，實現快速組會、分組協同、任務派發、任務接收與執行、路徑推薦、任務跟蹤反饋以及現場管控，形成多部門應急救援處置一張網，快速高效開展處置工作。在現有安全生產應急指揮和綜合監管平臺的基礎上，逐步擴展功能，建立具備應急值守自動報警、應急資源輔助查詢、應急管理信息傳輸、視頻音頻現場連線、指揮調度、智能輔助決策、總結評估和模擬演練、災情統一發布、與衛星實現互聯互通等功能，配備視頻會商系統、圖像傳輸系統、監管預測系統，配置一批技術先進、性能可靠、機動靈活、實用性強的救援裝備，重點配備救援和通信指揮車輛以及偵測搜尋機器人、無人機、救援防護等裝備的應急指揮平臺，提升應急指揮調度能力。以企業為核心建立“一企一檔”的全面畫像，“及時、全量、精準”掌握企業基本狀況、風險隱患、生產安全、關系圖譜等信息，為政府監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持等提供服務支撐；通過視覺智能AI和傳感監測技術、在動火作業、人車核錄、人數管控、可燃有毒氣體監測、儲量超標等場景上進行實時分析預警，從感知端快速發現事件并形成證據；通過動態采集企業各類數據，利用企業風險模型實現企業風險評估、分級，為安全生產風險防范、事故檢測預警等提供支撐。
加快智慧園林建設。建設呂梁市城市園林綠化專項數字化信息管理系統的市級平臺作為數據中心和控制中心，區級平臺作為客戶端，通過專線互聯，完成呂梁市13個區縣城市園林數據入庫和平臺搭建工作，做到與市政數字化系統互通，運用攝像頭監控，城管通等方式實現對園林綠化事件監管，達到全市園林綠化“一張底圖、一個發布平臺、一個監管體系”的建設目標。建設城市園林綠化數字化信息庫，如城市各類綠地統計細目、分布和植物物種統計、分布等信息庫，便于城市園林數據整體分析、進而促進城市園林科學化治理。建立城市園林綠化信息發布與社會服務信息共享平臺，包括城市建設（園林綠化）網站建設和網絡行政服務平臺等，各項信息予以及時更新，達到城市園林治理公開透明化。建立城市園林綠化信息化監管體系，包括利用遙感或其他動態信息傳遞對城市各類綠地進行監管，建立網上互動平臺接收社會監督等，通過增強監管力度、推進了治理方式的不斷改進。
加快智慧城市管理系統建設。建立城市信息模型（CIM平臺），
打造城市三維數字沙盤，創新數字城市“規、建、管、維”的新型框架體系，構建全程管控、智能協同的城市規劃建設管理和運營一體化系統，強化城市要素全生命周期管理。建設智慧感知平臺實現全市智能感知終端設備統一管理，實現物聯數據、業務數據、視頻數據、地圖數據等“神經元”數據全量匯聚，構建神經形態模擬、自學習智能計算模型，實現智能預警研判。建設分析決策平臺實現城市人口監測分析、城市企業畫像、外界因素分析等。
加快智慧水利建設。建設呂梁市水保生態治理管理系統，通過水利業務與新技術深度融合，設置淤地壩監管、小流域治理、水土保持監督、水保生態效益分析等模塊，提高防洪、生態治理效益最大化，推動水保業務、水監督工作新提升，讓呂梁市水保生態治理更好地服務于當地經濟、社會可持續發展，為黃河流域高質量發展與生態保護做出貢獻。建設呂梁市水資源管理系統，融合水資源管理新思想與信息化技術，重點加強節水管理，優化水資源配置，建設為適用、先進、高效、可靠的水資源信息化、現代化平臺，運用信息化手段推動用水方式由粗放向節約集約轉變，抑制不合理用水需求，為呂梁市高質量發展提供水支撐和水保障。建設水利大數據庫平臺，水利基礎信息庫充分利用大數據技術，為水利科學決策提供詳實的水利數據依據；水利人才信息庫，挖掘呂梁市各類優秀人才，有效破解新時期治水管水技術力量薄弱的制約，推動人才資源共享和合理交流。建設水利工程電子管理平臺，通過電子手段強化對施工單位、監理單位、勘測設計單位等的動態監管，建立工程業績、責任事故等電子檔案逐步實現準入退出機制；建立重點水利工程項目檔案，做到工程上圖、數據入庫，實行工程精細管理，從項目開工、建設、驗收等環節入手強化工程質量監督，保障工程優質。對全市水利骨干工程、大中型水庫、市縣級河道重要地段實施遠程視頻監控覆蓋，監控點與市互聯互通，實現重點工程與重要河道遠程實時調度。建立智慧水務巡河管理平臺，為各級領導、各級河長辦、各級河長、第三方巡查人員、事件處置單位、社會公眾提供統一信息服務平臺、統一業務管理平臺和統一應用支撐平臺，促進各級河長和河長辦管理工作高效，實現各責任部門間業務聯動，提高河湖管理水平。
加快智能環保建設。依托數字政府服務管理平臺，打造全市生態的“數字孿生”平臺，將全市的林、水、草等生態數據及大氣、水、土壤等環境要素的數據整合到平臺，分析和模擬項目建設對生態的影響。推進生態環保應用建設，通過加強生態環境感知體系建設，逐步集約化建設物聯網設施設備，實現大氣、水的全覆蓋；深化生態環境大數據應用，暢通統一標準、監測預警、調度指揮、評估考核全流程，實現環保治理水平區域聯動，打造生態修復治理聯防聯控，抓好大保護，協同推進大治理，加強生態環境質量、污染源、污染物、生態環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判，支撐生態環保紅線、總量紅線和準入紅線科學劃定，進而實現環保治理對于生產的調控功能，構建政府主導、企業主體、社會參與的環境治理體系，為推進生態文明建設提供強有力的技術支持。
加快智慧鄉村建設。加快鄉村治理數字化應用平臺建設，推進農業產業與信息技術的深度融合，探索推廣大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術在農業生產、經營、管理中的創新應用。鼓勵各地對接各大電商平臺，培育農產品電商經營主體。建立健全集體資產監管，建立農村產權流轉交易和管理平臺，促進農村治理數字化。整合各類鄉村空間地理信息、鄉村治理、各類農產品生產信息、旅游觀光、土地流轉、農村市場等信息，運用大數據、人工智能等技術，為政府部門、市場主體和廣大農民提供全面、準確的決策、管理、服務數據支撐。依托數字政府服務管理平臺，拓寬扶貧“一碼清”系統功能，開發扶貧資金資產管理運營系統，對扶貧資金形成的資產進行管理運營監管，確保資產收益助力鄉村振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保障穩定脫貧不返貧，提升脫貧領域決策的科學化水平。
加快智慧媒體建設。推動媒體融合發展、建設包括指導調度中心、融合采編中心、融媒演播中心、發布運營中心四個中心，以及媒體云平臺、區域協作平臺兩個平臺，四中心兩平臺的呂梁市融媒體中心，打造一個既能結合呂梁市新聞中心的實際應用需求，又能覆蓋十三個區縣，支持“全媒體、全業務、全流程、全覆蓋、全擴展”適應未來呂梁市融媒發展需要的一體化平臺。加快呂梁市融媒體中心指揮調動平臺建設，加快呂梁市“快媒集群”宣傳服務平臺建設，實現“1+13+N+X”總分平臺架構，落實統一生產、統一發布、統一調度、統一賦能、統一運營的“五統一”標準，實現市縣兩級融媒體中心資源融通、宣傳融通、技術融通、服務融通，應用新技術集成互聯全市各層級微信群，形成適應當前融合傳播大勢的新型融媒體生態體系，打造智能化、社交化、視頻化、移動化、服務化的第四形態媒體，打通市縣媒體宣傳服務群眾“最后一公里”，最終達到宣傳效果的快、廣、深、準、精。
（四）提升公共服務高效化水平。
加快“12345”政務服務熱線建設升級。擴展熱線承載能力，以“整體并入”、“設分中心”、納入社會化服務事項等方式全面擴展熱線整合覆蓋面，探索建立12345熱線與110、119、120等緊急熱線以及水電氣熱行等公共事業服務熱線的聯動機制。完善離石、汾陽基層智慧治理系統，聯通公安二類視頻、社區網格員和12345政務服務熱線渠道，以12345作為總控制臺，開發城市安全監控調度平臺，實時感知監控、調度巡查全市各地安全隱患，打造安全城市。對公積金、交通、社保、醫保等專業性強的領域設置專席服務，提供專席監管，逐步實現各類訴求均可“接訴即辦”。不斷拓寬熱線受理渠道，提升“移動化、智能化、便捷化”服務能力。推廣自動下單、自動查詢、智能文本、智能語言等智能化應用，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”，打造全國一流的12345熱線。強化熱線與數字政府建設成果聯動能力，逐步打通各類巡檢系統，實行12345執行協同調度，實現對河道巡查、道路巡查、環保巡查、城管巡查、地質災害巡查、私搭亂建巡查等場景的調度，提高整體性政府聯動響應能力。依托呂梁政務通體系及熱線職能，建立起移動化訴求快速響應服務端，實現隨時隨地完成對工單的處辦、退辦、催辦、督辦、管理等功能。
加快智慧醫療建設。加快5G技術在醫療領域的使用，通過5G網絡實時傳輸醫療設備監測信息、車輛實時定位信息、車內外視頻畫面，便于實施遠程會診和遠程指導，對院前急救信息進行采集、處理、存儲、傳輸、共享可充分提升管理救治效率，提高服務質量，優化服務流程和服務模式；利用5G海量連接的特性，構建院內醫療物聯網，將醫院海量醫療設備和非醫療類資產有機連接，能夠實現醫院資產管理、院內急救調度、醫務人員管理、設備狀態管理、門禁安防、患者體征實時監測、院內導航等服務，提升醫院管理效率和患者就醫體驗。
加快智慧教育建設。建設教學輔助系統，從輔助教師教學方向出發，涵蓋備課、授課、作業與輔導、教研等多個教學流程，實現對學生學情的精準分析、教學資源的精準推送、課堂互動的即時反饋數據留存、智能輔導與答疑、課堂的錄制與分析、網絡協同教研等，提高教學的效率和針對性；通過學習路徑規劃來制定學習的目標及學習步驟，通過個性化學習、協作式學習、沉浸式學習和游戲化學習等方式構建新型學習形態，通過對學習過程中的學習負擔監測與預警來保障學生學習中的心理感受，為學生提供良好學習體驗，減輕學生學習負擔；幫助校園管理者實現對區域和學校的人、才、物資源的高效配置和科學管理，實現對區校教育管理與服務工作流程的再造，創造智能技術背景下的教育管理與服務新模式。建設教育決策跟蹤分析系統，通過對實施某項教育決策后的老師、學生、家長等跟蹤，對學生全方位發展評價，做出某項教育決策成敗的評估，提升當地教育決策的科學化水平。
加快智慧文旅建設。實現與文旅數據相關的氣象數據、交通數據、酒店數據、涉文旅商戶、雪亮工程涉景區視頻數據等各類數據的共享。建設“1+1+3+4”模式的呂梁智慧文旅大腦，即一個文旅資源云、一個文旅大數據中心、三個系統（智慧管理、智慧服務、智慧營銷系統），四個行業板塊（文化、旅游、廣電、文物），實現全市文旅行業智能化監督管理、智能化決策輔助、智能化資源整合、智能化文旅融合。
加快智慧金融建設。依托數字政府服務管理平臺，打造更好服務市場主體的金融服務個性化推送系統，針對不同行業、類別、層次的市場主體，推送相應的金融服務供市場主體選擇，解決市場主體融資難、市場主體和金融部門信息不對稱等問題。建設普惠金融定向服務系統，使用數字化的手段完成政銀企對接，對金融相關的政策制度及時進行推送，支持地方經濟發展，為建立政府、銀行、企業間融資的聯動機制提供服務。利用數字金融加強
金融風險監控，防控金融風險。
五、實施步驟
（一）第一階段（2021年）：夯實基礎、重點推進。
2021年，實現政務云橫向整合與縱向聯通，完成多云管理平臺的搭建。市本級非涉密政務信息系統全部遷移至政務云。完成全市電子政務外網提速工程和IPv6改造。建設完善數字政府服務管理平臺，先期對接20個以上市直單位信息系統。加快建設完善市級數據共享交換平臺，全面摸清政務數據資源底數和普遍共享需求，形成供需對接清單。健全一體化數據共享供需對接和數據質量管理機制。建立健全政務信息系統和政務數據安全管理制度。
建設完成市級“領導駕駛艙”系統，公共資源交易大數據綜合分析平臺、政務信息化項目全流程管理系統。持續提升一體化在線政務服務平臺功能。推進人工智能技術與政務服務的深度融合，開發智慧12345客服平臺。推進智慧應急，智慧文旅，智慧金融項目建設。
（二）第二階段（2022-2023年）：全面建設、深化應用。
2022年，進一步提升一體化在線政務服務平臺功能，市直部門業務系統與一體化在線政務服務平臺應接盡接，政務服務事項應上盡上一體化在線政務服務平臺。數字政府相關標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系進一步完善。“呂梁通”移動應用不斷完善，更多政務服務事項、更多智能化功能上線應用。“領導駕駛艙”匯聚和接入數據領域不斷擴展，支撐大數據分析和決策的能力不斷增強，指揮調度功能不斷顯現。12345政務服務熱線平臺與各領域聯動更加緊密和頻繁，智慧服務更加多樣，“一條熱線管便民”的目標基本實現。推進建設優化營商環境綜合管理系統，審計管理系統等政務信息系統，統一綜合應急管理平臺等項目。推進區塊鏈技術在政務服務領域的應用，搭建政務服務區塊鏈平臺，開發區塊鏈可信認證系統和區塊鏈可信電子證照系統。推進5G政務大廳建設。推進人工智能技術與政務服務的深度融合，開發智能回復審批系統、機器人流程自動化系統。
2023年，數字政府服務管理平臺匯聚的系統和數據基本覆蓋到所有政務領域，平臺提供的服務能力可以滿足數字政府應用集約建設的需求。推進智慧社區、智慧安防、智慧水利系統建設。基于數字政府服務管理平臺和數據共享交換平臺的數據分析能力不斷增強，數據分析展示基本可以達到一站式決策輔助和重要領域精準治理要求。
（三）第三階段（2024-2025年）：完善提升、協同運行。
2024年，進一步提升數字政府建設對優化營商環境的牽引帶動作用，持續推進滿足群眾和企業對智能化政務服務的需求的項目建設。在匯聚海量數據的基礎上，進一步提升城市品質，推進城市經濟大腦、智慧醫療、智慧教育、智慧交通等項目建設。
2025年，進一步加大人工智能在政府各領域應用，建立城市信息模型，推動智慧城市不斷升級。推進政務數據的資產化管理，形成政務數據在經濟社會相關領域安全廣泛應用格局。推進數字政府在智慧鄉村領域的應用，推進鄉村治理數字化應用、農村產權流轉交易和管理等系統建設。
六、保障措施
（一）加強組織領導。
充分發揮呂梁市數字政府建設領導小組的職能，加強宏觀指導，統籌規劃、統一部署、協調推進數字政府建設。成立數字政府市級專家委員會，對數字政府建設工作的頂層設計和總體規劃，以及技術層面的設計、論證、指導和評估等方面提供咨詢和建議。各縣（市、區）、市直各部門要高度重視“數字政府”建設工作，建立完善數字政府建設領導機制，制定具體的工作推進方案，明確責任，各責任單位進一步量化分解目標任務，確保各項工作落實到位。
（二）強化人才支撐。
加快推進數字政府建設過程中所需相關專業人才的培養、選拔和引進工作，暢通選拔渠道、豐富選拔方式，引進數字政府領域急需緊缺的技術領軍人才、高層次管理人才和創新創業團隊。加強與高校間的合作，建立數字政府建設智庫。加強數字政府人才隊伍建設，積極培養既精通政府業務又能運用互聯網技術和信息化手段開展工作的綜合型人才。將數字政府建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，提高數字政府建設意識和素質。
（三）加大資金支持。
加大對數字政府建設資金投入力度，統籌市級政務信息化建設各類資金，充分發揮資金效益、實現數字政府建設最大化，推進政府治理能力現代化。研究制定數字政府建設資金管理辦法，規范政務信息化服務項目經費預算編制和資金使用管理，建立支撐政務信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制。
（四）提升技術支撐保障。
提供數字政府建設所需的運行環境保障和技術支撐以滿足業務政務應用需求。推進數字政府生態圈建設，創造良好的發展環境，有效整合產業鏈上各個方面的力量，吸納山西天河云計算有限公司、山西云時代技術有限公司等優秀國內企業共同參與數字政府建設，為數字政府建設運營提供長期穩定的服務和支撐。結合呂梁市數字建設發展現狀與實際情況，積極推動人工智能、大數據、區塊鏈等新興技術于數字政府建設中的應用，發揮先進技術對數字政府建設的引擎作用。
（五）強化考核監督。
強化數字政府建設考核評價機制，將數字政府建設列入重點督查范圍，發揮考核督查導向作用，真正實現“以評促建”“以評促用”，保障數字政府建設有序推進。進一步探索細化拓展量化考核范圍，覆蓋各縣（市、區）和市直部門，實現全市政務服務和監管治理工作數字化。
（六）提升應急支撐能力。
提升處理安全突發事件的能力，形成科學、有效、反應迅速
的應急工作機制，對常見的安全事件規范對應的應急處理措施和流程，進行應急事件情景演習訓練，增強人員應對緊急問題的處理能力。組建應急支撐服務團隊，將具有安全防護技術與應急應對能力的人員納入，從預防和應急處理兩方面同時發力，保障數字政府建設的安全運行。
